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《西安市穩投資工作行動方案》印發 持續推進“放管服”改革 確保重點項目順利完成

12月6日,西南二環立交工程即將部分建成,本月底南二環向灃惠南路方向及唐延路向南二環方向橋段將達到通車條件。

記者近日從市政府獲悉,《西安市穩投資工作行動方案》印發,我市將積極發揮投資對穩增長、調結構、惠民生、補短板的重要作用,確保重點在建和續建項目順利完成并發揮效益。

強化領導責任?切實規范政府投資項目監管

根據《方案》,我市將強化領導主體責任,各區縣政府、西咸新區管委會、各開發區管委會和市級有關部門主要領導為“抓項目、促投資”的第一責任人,分管領導為直接責任人。對于解決問題不力和排名靠后的單位,由投資主管部門向其分別下達《提醒函》(白色)、《督辦函》(黃色)、《警示函》(紅色),并按相應規定進行督辦、考評直至問責。

用好用實政府投資。切實規范政府投資項目的監管,進一步完善相關制度機制,強化工作舉措,不斷提高政府投資項目管理水平和項目資金的使用績效。繼續加大中省預算內投資項目督導力度,所有項目年底前必須開工建設。各類用于項目建設和產業發展的2019年度各級財政專項資金(含各種應急預留資金)必須于11月底前全部下達完畢。對11月底前未下達完畢的,按照《西安市市級財政專項資金管理辦法》相關規定,收回同級財政,統籌用于其他具備實施條件、且亟須安排的穩投資建設項目。專項資金主管部門要密切跟蹤項目進展,切實發揮資金效益。

強化協調機制

針對問題項目解決1個銷號1個

我市將強化項目協調機制,市級穩投資工作專班每周召開一次項目推進會,重點協調解決重大項目推進中存在的突出問題,對目前掌握的82個問題項目建立臺賬、明確責任、跟蹤督辦,解決1個銷號1個。

同時,加快重大項目建設。全力做好上下銜接,加快推進地鐵10號線、1號線三期、西安高新區比亞迪智能終端產業園、“十四運”場館周邊基礎設施配套項目、“三改一通一落地”項目、絲路(西安)前海園、華天科技集成電路封裝項目(二期)、西高新天和防務二期5G通訊產業園等重大項目前期手續辦理,力爭早日開工建設,形成新的投資量。

調整優化停緩建項目,將“停緩建”項目復工作為推進當前穩投資工作的關鍵。集中力量、聚焦重點、建立臺賬,分類研究制定解決方案。切實摸清市、區兩級“停緩建”項目底數,根據每月統計部門反饋的“零上報”項目清單,精準分析并制定整改措施。對重點項目實行一企一策、一項目一研究,并力爭從解決具體問題入手,研究出解決一類問題的措施;對明顯超出地方政府投資能力、復工無望的項目,要盡快提出相應的處置意見,最大限度將騰挪出的資源用于其他在建項目,真正以注重實效、勇于擔當的精神推動項目建設,遏制投資下滑勢頭,為實現全年既定目標和明年的良好開局奠定堅實基礎。

積極爭取中省資金支持,積極做好項目儲備工作,重點在交通、能源、農林水利、生態環保、社會事業、城鄉冷鏈、市政和產業園區基礎設施等方面逐級申報專項債券項目,按時限要求組織完成2020年地方政府專項債券申報工作,形成“使用一批、發行一批、儲備一批”滾動接續機制。堅持處理好支持發展與防控風險的關系,把防控風險始終放在重要位置,確保不發生系統性金融風險,營造我市良好的信用和投融資環境。

激發民間活力?幫助民營企業降低前期工作費用

持續深化推進“放管服”改革,提高對民間投資的服務效率,切實幫助民營企業節省項目前期工作時間,降低前期工作費用。加大對民間投資項目的融資支持力度,進一步引導和鼓勵民營企業開展直接融資。發揮好政府產業引導基金作用,加大對民間投資的引導支持力度。充分調動民間投資參與PPP項目建設,積極征集儲備項目。在交通、市政、醫療、養老、體育等城市基礎設施建設領域,按照投資主體多元化、融資方式多樣化的基本思路,鼓勵和吸引民營企業以合資、獨資、特許經營、公私合作等方式參與項目的建設運營。取消阻礙民間投資進入補短板等重點領域的附加條件,推動民間投資持續健康發展。

盤活存量沉淀資金。全面清理2018年及以前年度中省預算內投資,11月底前,對于未開工項目,資金主管部門會同財政部門向省級部門申請完成調整工作;對政府當年已安排基建資金、確定不能執行的項目,按規定程序及時調整投資計劃,將資金統籌安排用于急需資金的項目;其他用于投資項目建設的財政專項資金,由投資計劃下達部門將未開工項目涉及資金按原渠道調整用于急需支持的在建項目;對項目年度結余資金和連續兩年未用完的結轉資金,一律收回統籌使用。

在緩解項目融資困難方面,積極拓寬企業的融資渠道,支持企業在主板、中小板、創業板、科創板、新三板上市掛牌融資發展。鼓勵企業發行債券,充分利用企業債期限長、成本低的優勢,支持符合條件的企業在交通、能源、保障性住房以及環保、旅游、養老等國家大力支持的行業發行債券。提升融資支持效果,積極推進政府性融資擔保體系建設,進一步增強向企業提供融資擔保服務的能力,擴大中小企業融資擔保規模;鼓勵市屬投融資服務平臺發行中小企業融資專項債,引導社會資金進入,實現精準對接;充分發揮市級中小企業發展基金的引導作用,引導社會資本協同支持中小企業創新發展和轉型升級。擴大重點項目融資支持力度,通過再梳理重大項目融資需求,積極溝通駐市銀行機構按照市場化原則,自主審貸、依法合規開展信貸業務,擴大對重點項目的融資支持力度。

統籌謀劃項目?細化分解52條項目策劃任務

《方案》指出,將積極統籌謀劃投資項目,高度重視重大項目策劃儲備工作,主動謀劃、敢于創新,有力推動項目謀劃儲備。緊扣“追趕超越”定位和“五個扎實”要求,圍繞西安“十項重點工作”,包裝、策劃、儲備、實施一批投資量大、帶動力強的大項目、好項目,通過項目實施,培育產業生態圈和全產業鏈。要抓好《西安市統籌謀劃重大投資項目工作方案》實施工作,根據城市建設發展需要和基礎設施建設、公共服務補短板需求,強化規劃引領、加強頂層設計,從交通樞紐工程、城市功能提升、生態環境工程、城市更新工程、智慧城市工程、社會服務保障工程等11個領域,細化分解52條項目策劃任務,積極謀劃重大投資項目。

優化項目審批監管流程,積極推動投資項目審批制度改革,簡化辦事流程、壓縮審批時限,努力做到“流程最優、環節最少、時間最短、服務最優”,全面提高投資領域審批效率和質量。運用在線平臺開展投資大數據分析,加快在線平臺、工程建設項目審批管理系統以及審批部門業務系統之間的對接聯通,盡快實現投資審批“一網通辦”。同時,健全監管機制,壓實監督責任,按照“誰審批誰監管、誰申報誰監管、誰主管誰監管”的原則,進一步明確和壓實審批部門、申報單位和行業主管部門等的監管責任,實現審批和監管、權力和責任對等。

此外,強化穩投資工作機制。工作專班要發揮好牽頭抓總作用,各級各部門要切實履行穩投資的主體責任,加快項目立項、規劃選址、用地、環評、能評、資金保障、征地拆遷、市政配套、水電接入等推進力度,全力協調解決項目建設中的問題,以省市區重點項目、中省市財政預算安排資金項目、停緩建項目為重點,建立工作臺賬,對屬地投資項目進行全面調度。

《方案》要求,各級投資主管部門要強化考核督查,及時跟蹤監控,準確分析和掌握投資完成態勢,對工作滯后的區縣、開發區和市級部門加大督查督辦力度。市政府將適時對各區縣、開發區和市級部門的項目儲備數量、項目開工數量、重點項目建設進度、中省建設資金爭取等情況進行通報,并將其納入年度擴大有效投資考核。

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